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改革开放铸就的伟大改革开放精神，极大丰富了民族精神内涵，成为当代中国人民最鲜明的精神标识！

2021年，吉安市全面实施“以大改革引领大发展”战略，明确以“全面改革”回答启航“十四五”、奋进第二个百年奋斗目标的时代命题。

这一年，作为吉安市中心城区的吉州区，在区第五次党代会上提出“提升中心城区首位度、打造吉泰走廊核心区”定位和“五个作示范、四个勇争先”发展目标，以“四区”共建、“三力”并举的胆识与气魄，彰显着吉安市中心城区的“首位”担当。

两年来，吉州区聚焦重点领域、深层次机制改革攻坚，力促改革与发展深度融合，解放思想再出发，攻坚破难再加力，以大改革引领大发展，不断激发出高质量跨越式发展的强大动力与活力，连续八年荣获全省高质量发展综合绩效一类先进县(市、区)称号。

创机制 激活产业发展新动能

“这退税所得的580万元，我们会继续投入企业运营，在吉州区深耕发展。吉州区在关键时刻打破陈规给予我们大力支持，也坚定了我们后续在北交所融资投入生产的信心。”近日，江西新赣江药业股份有限公司副总经理严棋鹏表示。

2018年，江西新赣江药业股份有限公司与吉州区政府签订了《新三板挂牌合作协议书》，并于2019年完成股改，成功挂牌新三板。今年上半年，新赣江公司向北交所递交了上市申请材料，力争10月获批上市。然而，根据上市股改的规定，公司股东需一次性补缴个人所得税金额约580万元，而之前签订的《新三板挂牌合作协议书》中，并未明确给予上市中股东缴纳的个人所得税政策扶持。

“了解到企业的难处后，我们立刻予以帮助，第一时间就向区政府报告，”吉州区工业园管委会主任汤英杰说，“经过政策研判，我们参照市政府下发的《吉安市进一步推进企业上市工作实施意见的通知》文件要求，帮助企业向区政府申请同意对该公司股东为上市需一次性补缴个人所得税的地方留成部分予以全额返还，成功帮助企业节约了成本。”

近年来，吉州区坚守“不破法规破常规”的改革底线，围绕首位度、核心区蓝图，对标省、市改革要点，结合全区实际，系统集成、纵深推进一百多个重要改革项目，建立“领导领衔、部门领办、全员上阵”的改革协同攻坚机制，以改革之力为产业发展持续引入新动能“活水”。

该区大力创新工业招大引强机制，构建“6+3+N”全域招大引强体系，推行“4+N”产业链顾问招商，通过支部建在产业链上，2021年至今共引进工业项目41个(其中5020项目5个)，总投资460亿元。同时，创新科技赋能产业发展新机制，科技型中小企业达56家，新增瞪羚企业1家、省级创业创新技术中心1家。通过全面推进国有融资平台实体化转型，该区已完成以鑫石阳公司为基础的多元化资产整合，资产规模从2019年的2亿元增至目前的73亿元，净资产从2019年的1亿元增至目前的58亿元。

在通过机制创新激活产业发展新动能的改革之路上，吉州区正加速奔跑。

强服务 打造营商环境新标准

“正当我们为厂房资金问题四处奔走时，吉州区工业园管委会及时伸出援手，解了我们的燃眉之急。”提起新厂房扩建的事儿，江西华浩源电子科技有限公司董事长助理李状敏连声道谢。

2010年，以生产线路板为主的华浩源电子科技有限公司签约落户吉州区工业园。开业之初，华浩源只是一家投资2000万元、厂房面积1000平方米的企业。公司在吉州区的企业扶持政策及良好营商环境培育下，逐年壮大，2021年产值达3.2亿元，在国内的pcb产业占有一席之地。良好的发展势头，让企业希望尽快扩大产能，但原有厂房的不足，牵制着企业发展的步伐。

企业“吹哨”，政府“报到”。服务企业的“店小二”园区管委会综治办负责人胡怀帮在了解到公司急需扩建厂房、周转资金紧张的难处后，立刻与相关部门展开协调，为公司申请到当年厂房补贴200余万元，让1.5万平方米的新厂房顺利开建。

“帮扶资金‘充值’，厂房成功‘扩容’，让我们能够开足马力生产，也得以尽快购置新设备，进一步提高竞争力；同时，对厂区的工作环境加以改善。政府的帮助，给公司注入了新的动力！”李状敏表示。

华浩源电子科技有限公司的故事，正是吉州区上下齐心“高标准”打造营商环境的生动体现。近年来，该区先后获评全国县级政府政务诚信百强、全省首批相对集中行政许可权改革试点区、全省十佳营商环境区、全省“五型”政府建设示范区等荣誉。

今年以来，吉州区围绕营商环境优化升级“一号改革工程”，紧扣打造“全省一流、全市领先”营商环境目标，深入实施营商环境大提升年行动，在打造“江西办事”“吉事即办”营商环境品牌中“作示范、勇争先”。

该区建立“两员”综合服务机制，在全区范围整合职能、统筹力量，组建服务专员、督查专员两支入企帮扶队伍，挂点企业区领导担任“首席服务专员”，帮扶企业的科级干部担任“店小二”专员，帮扶市场主体的一般干部担任“网格营商专员”，为企业提供全方位全覆盖帮扶。同时，由区纪委区监委牵头，抽调专门人员组成监督专班，负责督办各项帮扶工作、惠企政策落实。

如今，该区通过“入企连心”企业大走访、“两员”每月定期到挂点帮扶企业走访，将所涉问题建立台账清单，定期对需区级层面协调解决的问题进行会商研判，并将会商意见下发给相关责任部门后由督查专员督办，形成了走访、台账、会商、督办“四位一体”的全链条帮扶工作机制，以营商环境的创优争先，引领发展的蹄疾步稳。

树品牌 焕发民生福祉新气象

5月12日，一面印有“心系居民办实事，老旧小区变新貌”的锦旗被送到吉州区北门街道，这是井大宿舍老旧小区改造点的居民向街道、社区、施工方在小区改造过程中用心用情用力解决居民诉求表示感谢。

民有所呼，我有所应。近年来，吉州区始终聚焦老百姓身边事，集中推出一批既有针对性、又有含金量的改革举措，使实践成果逐渐上升为制度成果，获得群众点赞。

该区以改革办法创新体制机制，坚持以服务民生为宗旨，聚焦老旧小区改造、城市停车、灯光亮化等民生实事，汲取各地先进经验，强化管理，增强城市“趣味”，在提升城市功能品质上彰显“首位”担当，打造一座宜居宜业、精致精美、人见人爱的城市。

为加强市域社会治理改革，吉州区创新推出“一格八员、一网三色”市域社会治理模式，探索实施“1+1+N”网格服务管理，统筹十余个专业部门资源和各方力量，下沉503个网格末梢参与社会治理工作，并引入基层治理红色治理模式，探索社区物业党建联建试点，成立全省首家业委会协会和“红色物业”；同时，探索既有住宅加装电梯新机制，持续优化既有住宅加装电梯审批建设环节建管用全过程，切实让群众告别“爬梯难”，实现“直上直下”电梯梦。2020年以来，该区累计审批既有住宅加装电梯125台，完工83台。

为让群众办事更便捷，吉州区全力打造“吉事即办”政务服务品牌，深入推进“放管提效”。“吉事即办我们在行动”互动管理平台及12345政务服务便民服务热线先后受理群众诉求11000余件，10个镇街便民服务中心实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，119个村(社区)帮办代办快办实现全覆盖，率先在全市推行政务服务“异地受理、全区通办”改革，30个事项推行“一链办理”，200余项政务服务“全区通办、就近能办”，实现了“数字提速”“创新提质”“基础提档”“服务提优”。

民之所望，政之所向。一条条改革举措、一桩桩民生实事，让群众真正看到了变化，得到了实惠。

勇担当 凝聚乡村振兴新力量

基地门口，一车蔬菜刚被运走；大棚内，水培蔬菜设备即将启用……走进吉州区樟山镇清湖村青科源农业生态综合开发基地，只见一排排大棚整齐排列，白菜、茼蒿等蔬菜长势良好，不少村民在田间地头忙碌。

“我们紧跟市场节奏，市场需要什么，我们就种什么。”村支书黄斌隆说，“村里还与井冈山大学合作建立了生物防控研究基地，通过土壤监测分析培育抗害虫的有机蔬菜，三产联合发展的综合基地指日可待。”

兴桥镇泉塘村新建现代禽业养殖场、曲濑镇长乐村打造文羽黑木耳种植基地……如今的吉州区，村集体产业如雨后春笋般茁壮成长。该区立足农村实际、产业实情谋发展，引导村民换思路、找新路，通过一系列新的经营业态和合作方式，为乡村振兴注入强劲动能。

为加快构建乡村振兴现代产业发展体系、建立农村帮扶产业长效机制，吉州区先后投入各级财政专项衔接资金4061万元，重点扶持23个特色化产业项目，建成扶贫产业基地50个；同时，加快三产融合发展，积极培育和壮大农业新型经营主体，新增市级农业龙头企业13家，并结合普惠金融改革试验区建设，深入推进农业金融服务改革创新，在56个村(社区)建立普惠金融服务工作站，派驻145名驻村金融助理，建立农产品区域品牌推广机制，获批江西省数字乡村试点县(市、区)。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。为坚决守住防止规模性返贫的底线，吉州区持续推进防返贫机制建设，先后出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《吉州区大数据防返贫监测和帮扶机制的工作方案》等系列政策文件，在全市试点建立防返贫大数据监测平台，构建“精准化监测、智能化管理、高效化认定”的监测体系，实现“三类人群”早发现、早干预、早帮扶。

改变来自改革，改革激发动力。如今，长塘镇京创农业科技公司西村芦笋基地被列入吉安市第一批粤港澳大湾区菜篮子生产基地、樟山镇御轩现代农业园实现产值3000余万元……越来越多富有生命力的现代农业主体，在这片充满希望的土地上涌现。

结语

翻开今年1月出台的《吉州区2022年重要改革项目清单》，92项重要改革项目赫然在列，其中新推项目占比达73%。营商环境优化升级“一号改革工程”、园区体制机制改革、新时代文明实践中心建设、深化“一格八员、一网三色”社会治理、“四通四及时”生态治理工作法……吉州区以“不破楼兰终不还”的决心和勇气，向着事关高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻、政策性瓶颈等问题亮剑。

如今，吉州正以“一切皆可精进和优化”的广泛共识，朝着“系统集成、打造品牌、争先创优”的改革目标，迈出铿锵有力的步伐。深度改革所激荡起的层层浪涌，正化作推进经济社会高质量发展的磅礴力量，书写“提升中心城区首位度、打造吉泰走廊核心区”的壮美篇章。

李吉江 王桃兰 罗云星/文 图片除署名外由李军摄